【编者按】2018年8月7日，国务院调查组公布长生公司违法违规生产狂犬病疫苗调查进展时强调，案件涉嫌刑事犯罪和涉及监管责任，必须依法严肃追究。一个月前那场席卷政府、公众、国产疫苗、疫苗生产厂商等各利益相关方的舆论风暴，有了阶段性的官方调查结果。作为2018年一起现象级的舆情事件，该起事件最终调查结果如何，将如何处置，如何保障今后的疫苗安全，仍然为公众所关切。近年来，疫苗领域乱象丛生，如何加强疫苗监管并提升监管部门的权威性和公信力，修复公众的信任，成为摆在监管部门面前的一道必答题。本次疫苗事件是否能成为分水岭，助推我国疫苗管理更趋合理，仍有待时间考验。

一、问题疫苗——2018现象级舆情事件

据8月7日最新消息，国务院调查组公布了吉林长春长生公司违法违规生产狂犬病疫苗案件进展。调查组介绍,长春长生公司从2014年4月起,在生产狂犬病疫苗过程中严重违反药品生产质量管理规范和国家药品标准的有关规定,其有的批次混入过期原液、不如实填写日期和批号、部分批次向后标示生产日期。目前,召回工作在进行中。其销往境外的涉案疫苗,同时启动了通报和召回工作。

为评估已上市销售的涉案疫苗安全性、有效性风险,国务院调查组成立了由病毒学、疫苗学、流行病学、临床医学、预防接种、卫生应急、质量控制等方面专家组成的专家组,进行了深入调查研究分析。专家组专家综合评估建议,尚未完成接种程序者,接种单位免费续种其他公司合格疫苗。根据狂犬病发病特点,已完成接种程序者不需要补种。如受种者有补种意愿,接种单位在告知防控知识、疫苗的保护作用、接种后注意事项等内容后,可免费补种。据世界卫生组织2018年4月发布的狂犬病报告,狂犬病潜伏期通常为1-3个月,罕有超过1年。

调查组强调,长春长生公司案件涉嫌刑事犯罪和涉及监管责任必须依法严肃追究。相关调查及后续有关工作正在抓紧进行中。

这是截止目前关于长生生物疫苗事件的最新进展。

距离7月15日事件首次曝光，到今天已经过去将近1个月的时间。在三周多的时间里，随着各种消息铺天盖地涌入舆论场，公众情绪也经历了震惊、焦虑、担忧、愤怒、平静、观察等几个阶段。毋庸置疑的是，不到一个月的时间，近800万的信息量，使长生生物疫苗事件注定成为2018年一起现象级的舆情事件，同时，其应该也是截止目前问题疫苗事件中引发舆论争议最大，席卷舆论场最快，以及国家领导人批示级别最高的一起舆情事件。

首先让我们回顾一组数据，截止2018年8月8日，根据网智天元战鹰大数据平台监测数据显示，长生生物疫苗事件共引发相关舆情信息793万余篇/条。

图  SEQ 图 \* ARABIC 1. 事件传播走势（单位：篇/条）

微博平台再次彰显其舆情集散地的重要作用，成为此次疫苗事件的主要传播平台，相关信息占比近9成。

图  SEQ 图 \* ARABIC 2. 媒体类型及占比

权威媒体账号在事件传播过程中频繁发声，引导舆论走势。事件传播重点博主以@人民日报、@头条新闻、@新浪财经、@央视新闻、@澎湃新闻、@新华视点、@财经网、@央视网等为主。@人民日报 自7月15号开始关注此事，并全程跟进报道发布事件进展相关信息，对微博舆论场影响较大。

图  SEQ 图 \* ARABIC 3. 长生生物疫苗事件重点关注博主

此外，微信公众平台也发挥重要作用。根据第三方数据显示，7月15日至8月8日，与“疫苗”相关的微信文章达到66546篇，总阅读量超过2.5亿；阅读量在10万以上的就有548篇；原创文章4055篇，阅读量在10万+以上的原创文章达到199篇。

图  SEQ 图 \* ARABIC 4. 地域分布

从地域分布来看，广东、北京、江苏、山东、浙江、上海、河南、四川、河北、安徽等地的媒体和网民对长生生物疫苗事件的关注度较高，特别是广东、北京、江苏三地的关注程度最高。

图  SEQ 图 \* ARABIC 5. 网民主要观点分布

目前来讲，网民的主要诉求主要分布在几个方面：一是希望相关部门能够严查此事，严惩涉事企业；二是认为企业违法成本太低，无法起到震慑作用；三是希望不仅要问责企业，也要问责监管部门；四是部分网民觉得老百姓很没有安全感；五是表示担忧，不知道已经接种过问题疫苗的后面该怎么办；六是谴责涉事企业没有底线。

二、问题疫苗事件席卷舆论场的背后动因

几乎每一起疫苗事件，都能在舆论场引发轩然大波，媒体和公众的广泛关注和密集讨论助推舆情不断高涨。通过梳理近年来的问题疫苗事件，我们也发现了一些共同点或者说这也是问题疫苗事件引发舆论高度关注的主要原因：

一是问题疫苗和孩子的健康乃至生死攸关，因此特别容易引发公众的情感共鸣。这种情感共鸣是普世的没有任何地域性的。正是在这种情感共鸣和朴素情感的支配下，问题疫苗事件的舆情声量会在短时间内冲高，同时也是因为这种情感共鸣，可能导致部分失去理智的家长偏听偏信，对网络上充斥的各种言论缺乏判断力，导致人云亦云的情况发生。甚至有可能在关注事件的过程中无意识的传播谣言，从而进一步加重公众的恐慌心理和不满情绪，给有关部门的舆情处置带来难度。

二是名人参与事件传播助推舆情高涨。社会名人、演员、微博大V等因具有强大的社会影响力和舆论话语权，在重大突发公共安全事件中扮演着意见领袖的作用。本次疫苗事件中，京东集团创始人刘强东强力发声，要求相关部门严惩处理所有责任人，给公众一个交代，并表示将向政协提案，讨要一个说法。刘强东的发声引发网友强烈支持，截至8月8日，该文章获得阅读2.2亿次，评论33万条。网友一边倒的支持刘强东，网友“猫眼看数码”表示，“同样作为一个父亲，支持刘强东”获得7.6万次点赞。“给东哥点赞！支持”“必须严惩，杀一儆百”均获得7万条点赞。此外，谢娜、陈坤、汪峰、刘春等在内的许多一线大牌明星，均对疫苗事件发声。

图  SEQ 图 \* ARABIC 6. 刘强东发布微头条截图

这种情况也同样出现在2016年山东疫苗案爆发后，彼时李亚鹏曾发文质疑，“能真正的严惩一次吗？能真正的严惩一次吗？能真正的严惩一次吗？”此外，章子怡、孙俪、姚晨、佟丽娅、汪峰等明星均在此次事件中发声，体现了明星作为公众人物的社会责任感，同时也引发公众对疫苗事件的讨论更加广泛和深入。

三是国家领导人的批示，彰显国家对疫苗问题的重视。问题疫苗事件的重要性不言而喻。影响力较大的问题疫苗事件发生后，无论是监管部门、当地政府还是国家领导人均十分重视。本次长生生物疫苗事件发生后，正在国外访问的习近平主席作出重要指示：要求一查到底严肃问责。李克强总理连续作出两次批示，要求相关部门彻查此事。国家领导人对疫苗事件的高度重视和强势发声，起到了稳定了民心，缓和负面舆情的重要正面作用。通过梳理发现，国家领导人对问题疫苗事件作出重要批示，这早已经不是第一次。早在2005年安徽泗县甲肝疫苗事件中，时任国家总理的温家宝就曾对该事件作出“人命关天”的四字批示，2016年山东假疫苗案发生后，李克强总理也曾做过批示。

四是疫苗事件屡禁不止，消耗公众信任，公众情绪挤压导致事件短时在舆论场爆发。近年来问题疫苗事件频发，据不完全统计，自2005年至今，在全国各地发生过多起问题疫苗事件，其中影响比较大的包括2005年安徽泗县甲肝疫苗事件、2010年山西乙肝疫苗事件、2016年山东济南非法经营疫苗系列案件。问题疫苗事件频发，给公众造成不信任感和危机感。在这种情绪的支配下，公众情绪的“燃点”极低，遇到类似事件且让公众感知到事件的危害很大时，公众情绪便在瞬时点燃。

表  SEQ 表 \* ARABIC 1. 近年来部分疫苗事件一览表

（图表来源于公众号招财大牛猫）

三、我们能从疫苗事件处置中读到什么

问题疫苗事件发生后，舆论往往将矛头指向两个主体：一是涉事企业或个人，另外一个就是监管部门。可以说，此类事件的发生，对监管部门乃至政府层面来讲，都是一次公信力和权威性的重大打击。面对汹涌而来的网络舆情，如何做好危机应对，成为决定舆情走向的关键性因素。

（一）政府反应迅速获得认可

纵观事件发展脉络可以发现，虽然本次事件的舆情热度很高，但真正处于高热状态的基本上是在7月21日至7月23日三天时间。这与政府部门的快速反应和持续发声有直接联系。7月21日，一篇名为《疫苗之王》的文章在十几个小时内刷屏，7月22日，李克强总理作出批示，要求严查此事；国家药监局负责人通报了长春长生生物科技有限责任公司违法违规生产冻干人用狂犬病疫苗案件有关情况。7月23日，习近平总书记作出批示，国务院调查组当天赶赴吉林，开展长春长生违法违规生产狂犬病疫苗案件调查工作等后续工作有序开展。

从7月21到7月23日，短短48小时时间，政府部门完成了高层发声，通报初步情况并且展开全面调查，对涉事人员进行逮捕等动作，对压制网络谣言和稳定民心起到了重要作用。

（二）权威媒体不缺席、不回避获赞

官媒在此次重大公共安全事件面前，做到了不缺席、不回避、敢发言，主动引导公众发声，引领舆情走势的正面作用。7月15日，事件首次曝光后，《人民日报》发表《一查到底，方可纾解疫苗焦虑》、新华社发表《护疫苗安全的高压线一定要带高压电！》、央视发表《到底是部门不作为 还是企业财大气粗法力无边？》、《光明日报》发表《“狂犬病疫苗记录造假”，没有不良反应也该问责》、中国之声发表《四问长生生物：25万支劣药今何在？》等，截止目前，《人民日报》、新华社、央视、《光明日报》等官媒相继就该事件发表评论，并将质疑指向问题疫苗流向、长生生物是否隐瞒事实、监管为何频频失守等焦点问题。

图  SEQ 图 \* ARABIC 7. @人民日报 微博截图

尤其需要指出的是，从7月15号开始，《人民日报》官方微博全程跟踪事件进展，截止8月8日16时，共发布与事件相关微博共26条。在事件传播高潮期即7月22日当天，更是连发8条微博。其中，内容为【#长生生物疫苗事件#：不能任由恐慌、愤怒情绪蔓延，相关部门须及时回应关切】的微博成为本次疫苗事件中最热的一条微博，单条微博转评量达到30余万，点赞超过20万。

重大舆情事件中的不回避、不缺席，充分体现官方媒体的责任担当，同时他们对事件进展的关注和及时发布，也让公众更为快捷的了解了事件的全貌、监管部门的后续举措等，对缓解公众负面、焦虑情绪以及挤压谣言空间，起到了非常重要的作用。正如网友所说，感谢人民日报关注此事，为人民日报点赞！

图  SEQ 图 \* ARABIC 8. @人民日报 微博截图

表  SEQ 表 \* ARABIC 2. 7月15日至8月8日16时@人民日报 发布微博情况

（三）谣言自净能力不断加强

因为信息不透明和不对等的原因，重大网络热点事件中一般都会伴随着谣言的产生，本次疫苗事件也不例外。7月24日，网上有人发帖表示，长生生物科技有限责任公司高俊芳是原吉林省委书记、原人民日报报社长高狄的女儿。事后当事人向警方报案，表示此乃谣言，并希望能依法处置造谣滋事者。相关的谣言还有网民将没收库存的“吸附无细胞百白破联合疫苗”186支故意改成186万支，在网上大肆炒作等。

相较于此前的公共危机事件，本次事件在传播过程中的谣言相对较少，影响范围也相对较小。原因主要有两个：一是政府部门快速反应、持续发出权威声音，挤压里谣言产生和传播的空间；二是随着网民素质的不断提高，在自媒体平台崛起一股自发辟谣的现象，有效牵制住了谣言的传播，实现了舆论场的自我净化。

四、小结：我国政府危机处理能力的进步

本次疫苗事件是否能成为分水岭，助推我国疫苗管理更趋合理，仍有待时间考验。但此次舆论风波，应当引发监管部门的重视，国人在一次一次的疫苗事件中，不断消耗对国产疫苗的信任，同时也包括对监管部门的权威性和监管有效性产生较大质疑。本次事件的处理结果及后续疫苗管理的改善是公众最为关心的问题，或也将成为影响公众对国产疫苗信任感和确保监管部门权威性的重要因素之一。值得肯定的是，本次疫苗事件，也反映出我国政府部门危机处理能力的进步。正是在回应速度、高层发声、发布权威性、官媒表态等一系列正面措施的多重作用下，疫苗事件才没能进一步发酵，酿成更大的政府危机。其中的做法，也值得政府部门在公共安全危机事件处置中借鉴。

文/网智天元咨询经理张彩娥

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